* Publicada en la edición impresa de Revista PLUS Septiembre 2016.
* Fuente: Informe Especial Comercio Exterior. Observatorio de Economía Internacional (OBEI) del Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).
En el 2015 las importaciones totales alcanzaron US$ 10.291 millones: 80% fueron productos para uso local (US$ 8.269 millones) y 20% productos para reexportación (US$ 2.022 millones).
Los países compran productos de otras naciones (importación) con la finalidad de asignarles algunos de los siguientes usos: (i) para consumo, (ii) para insumo en las actividades productivas (transformación), y (iii) para aumentar la capacidad de producción del país (acumulación de capital).
En Paraguay, sin embargo, debido a la integración natural con sus vecinos, a la particularidad de su comercio exterior y a la flexibilidad de su política tributaria, una gran parte de los bienes importados se destinan a un cuarto uso: para la reexportación.
La importación de productos para reexportación se registra en Aduanas a través de un régimen tributario especial denominado “Régimen de turismo”.
Mediante este sistema, los productos ingresan al país pagando impuestos bajos: 0% de arancel en la gran mayoría de los casos; 1,5% de Impuesto al Valor Agregado; 0,6% de Anticipo de Impuesto a la Renta; y 1% de Impuestos Selectivo al Consumo para algunos rubros como los bienes de informática.
La importación de los mismos es con la finalidad exclusiva de volver a venderlos en las zonas fronterizas del país.
CLASIFICACIÓN
Teniendo en cuenta esto, en el presente informe se tratará la importación total de bienes según los siguientes dos usos:
- i) Importación de Productos para uso local. Son bienes importados del Resto del Mundo a ser destinados en el territorio nacional para cualquiera de los tres siguientes usos:(i) para consumo, (ii) para uso como insumo en actividades productivas (transformación), y (iii) para aumentar la capacidad de producción nacional (acumulación de capital).
- ii) Importación de Productos para destinarlos a la reexportación. Son bienes importados desde el Resto del Mundo (especialmente de países asiáticos) que son traídos al Paraguay exclusivamente para ser triangulados hacia los países vecinos (Brasil y Argentina). Estos bienes no se consumen en el país, por lo cual estadísticamente deben salir del país (reexportación) a través de las exportaciones.
En estricto rigor las estadísticas deben desagregar estos dos tipos de bienes a fin de evitar distorsiones estadísticas.La información estadística sobre importación de “Productos para uso local” y “Productos para reexportación” puede obtenerse de los datos que brinda el Sistema SOFIA de la Dirección Nacional de Aduanas.
En el 2015 las importaciones totales alcanzaron US$ 10.291 millones: 80% fueron productos para uso local(US$ 8.269 millones) y 20% productos para reexportación (US$ 2.022millones).
PRODUCTOS PARA USO LOCAL
La importación de este tipo de productos en el 2015,se ubicó en el entorno de US$ 8.269 millones, cifra 15% menor a US$ 9.685 millones registrados en el 2014.
Se revierte la tendencia creciente de importación de Productos para uso local. En el gráfico se observa que entre 1990 y 2004 la importación de productos para uso local osciló en el entorno de US$ 1.613 millones, situación que cambia en el periodo 2004-2014 cuando el valor de la importación de estos productos comienza a crecer a un ritmo anual promedio equivalente al 23%.
Sin embargo, la tendencia mantenida por una década cambia debido a la caída del 15% en la importación registrada en el 2015.
REGISTROS
Anteriormente las cifras del Banco Central del Paraguay (BCP) no desagregaban las importaciones totales en su versión de usos: productos de reexportación y productos para uso local. El Observatorio de Economía Internacional advirtió esta situación en su informe de enero de 2014 (Evaluación del Comercio Exterior 1991-2013).
El OBEI pudo constatar que a partir del mes de mayo de 2014 los informes del BCP ya incorporan la desagregación de importaciones en Importaciones del Régimen de Turismo (equivalen a la importación de productos de reexportación) e Importaciones para consumo interno (equivalen a productos para uso local).
PRODUCTOS PARA REEXPORTACIÓN
En el año 2015 el valor de la importación de productos para reexportación alcanzó US$ 2.022 millones, 16% menos que los US$ 2.508 millones del 2014. Esta caída se debe a la desaceleración de la economía brasileña y los mayores controles de frontera hacia el lado brasileño.
En los últimos 4 años (2012-2015) la importación de productos para reexportación ha descendido a un ritmo anual promedio de 17%. En el mejor de los años (2011), la importación de estos productos alcanzó US$ 4.200 millones. Sin embargo, desde el 2012 viene descendiendo de manera acelerada.
IMPORTACIONES DISMINUYEN
Las importaciones del año 2015 totalizaron US$ 10.291 millones, indicando una reducción del 15% en relación a US$ 12.169 millones importados en 2014.
Por quinto año consecutivo (2011-2015) las importaciones no logran superar la barrera de los US$ 12.000 millones, incluso en el año 2015 el nivel de las mismas está muy por debajo de este valor.
La explicación de esta situación está relacionada con la desaceleración de la economía brasileña, cuyo dinamismo es clave para explicar el comportamiento de la importación de productos para reexportación. Esa parte de las importaciones no dependen de los fundamentos de la economía paraguaya, sino de los de Brasil.
Los intentos de prever cifras para el año 2016 dan a entender que las importaciones totales caerían nuevamente en 2%. Esto se explica porque, por un lado, las importaciones para uso local caerían en el orden del 1%, mientras que las importaciones para reexportación se reducirían 6%.
El debilitamiento significativo que viene registrando el componente de importación destinado a la reexportación se debe a una combinación de tres factores.
En primer lugar, la actividad económica en Paraguay se ha dinamizado de manera significativa y esto ha implicado que las importaciones de bienes para usos productivos locales adquieran cada vez mayor importancia, argumento que estaría sustentado por el lado del crecimiento de la producción agrícola y agro-industrial.
En segundo lugar, la actividad económica del Brasil, su política cambiaria y las medidas de control de fronteras, han desincentivado de manera importante la actividad de reexportación.
Un tercer factor o alternativa de explicación es que la metodología usada para calcular las importaciones destinadas a la reexportación podría estar subestimando el volumen de las transacciones realizadas en este ámbito, explicadas por desajustes del modelo de estimación o bien por el aumento del componente no registrado en las importaciones destinadas a la reexportación.
MERCADOS
Los países del Mercosur son los principales abastecedores de productos importados. En el 2015 las importaciones desde el Mercosur totalizaron US$ 4.222 millones, 19% menos que los US$ 5.224 millones registrados en el 2014. En el año 2015 el Mercosur abasteció el 41% de las importaciones totales del Paraguay.
En segundo lugar de importancia en las importaciones se encuentran las compras provenientes de China, las cuales a final del año 2015 totalizaron US$ 2.417 millones, 21% menos que los US$ 3.078 millones registrados en el 2014.
El TLCAN sigue en el tercer puesto. En el 2015 el tercer principal abastecedor de productos importados fue el bloque que integran los países de Estados Unidos, México y Canadá con 10% de participación relativa. En el año 2015 se importó del NAFTA bienes por un total de US$ 990 millones, cifra inferior en 18% a los 1.209 millones importados en el año 2014.
CAÍDA DE RUBROS
En el 2015 los productos de importación destinados al uso local registraron caídas muy significativas en las que sobresalen por importancia: Productos químicos y de plástico (-7%), Maquinarias y equipos (-11%), Productos del petróleo(-25%), Vehículos y sus partes (-11%), Productos metálicos (-11%), Productos alimenticios (-8%) y Productos del cuero (-23%).
Cae importación de productos destinados a la reexportación. Disminuyeron Equipos electrónicos (-31%) y Textiles y prendas de vestir (-8%).
* Publicada en la edición impresa de Revista PLUS Septiembre 2016.
* Fuente: Informe Especial Comercio Exterior. Observatorio de Economía Internacional (OBEI) del Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).
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